保管单位：江苏省档案馆 

内容及评价：清末民初，盐业经济因生产方式和经营管理的落后愈加萧条，食盐产量下降，盐商急剧衰落，盐枭私贩日渐嚣张，严重影响国家税收，危及国计民生。中国传统盐业生产经营已经到了非改革不可的境地。张謇在研究总结历代盐业弊端的基础上，形成了自己的盐业经济思想。光绪二十七年（1901），他撰写了著名的《变法评议》，上书清政府，要求全面进行变法，第一次公开阐明了“设厂聚煎、就场征税”的主张。同年，他还撰写了《变通通九场盐法议略》，比较具体地提出了将设厂制盐、就场征税作为变通旧盐业制度的办法。宣统二年（1910），他结合自己对盐业的研究认识，向资政院提交了《预备资政院建议通改各省盐法草案》，比较系统地提出了改革盐业的七大纲领。民国元年（1912），在两淮盐政总理任上，他向袁世凯政府提交了《改革全国盐法意见书》和《改革全国盐政计划书》，阐述了自己对盐业现状的认识，论述了 “民制、官收、商运”的改革设想，对改革计划及进程作了具体安排。张謇为改进中国传统盐业生产与经营管理，历尽艰辛，作出了巨大的贡献。该档案反映了民国初年私盐泛滥、盐业经营管理秩序混乱的状况以及时为两淮盐政总理的张謇秉笔直书维护盐务的勇气和决心，是张謇长期从事盐业经营和管理、深谙盐务法律、力主盐法改革与施行的力证，对于研究近代两淮盐业发展史和张謇的盐业经济思想具有重要的参考价值。

两淮盐政总理张謇致江苏都督的函    

全文：

江苏两淮盐政总理张为咨请事

据办理松盐兼苏属运销局呈称，前奉江苏都督指令本局呈请盐务罪犯应送何项官厅审理由，奉令查关于盐务上之犯罪自应设立专条，惟制定法律其权限属于立法机关，据呈各节仰候咨请中央政府提出议案交由参议院公决可也，等因。奉此，恭读之余伏思司法立法权限不相混合，本为立宪国之元素，然刑罚为共同生活必要之条件，若效力一日停止，则社会秩序必致立时扰乱，故袁大总统三月十号令现在民国法律未经议定颁布，所有施行之法律及新刑律除与民国国体抵触各条应失效力外，余均暂时援用，等因，诚以此也。盐法为保全国课维持治安之一种特别法，当此国基甫定，人民失业，大帮小贩倍蓰于前，若必待政府之提议议院之通过，即至短之时期亦须数月，其手续始能完备，而此数月中，盐务犯罪由何法律处断，由何项机关受理此一极疑难问题，惟思都督为一省行政最高机关，有解释法令之权，正拟复请指示藉定方针间。适据太镇引商吉开源等呈称窃商等接准太仓辑私队官李鸿春函称，该队官据十一号舱长李能让报称，该舱长于八月四号上午八时在六渡桥镇辑获私贩一名，私盐约重六七十斤，正拟开船回队报告一切，讵有该镇著名流氓开设茶馆之阿稻泉即冯道泉袒护，私贩公然拒捕，鸠集多人横相抗阻，其时值乡民集市之时，南北两岸聚而相观及随声附和者不下四五百人，以致船亦不能移动，乃阿稻泉胆敢率众到船，声称如不速将辑获之私贩及盐斤交还，即将枪船起岸焚烧，该舱长欲开枪击放，深恐误伤旁观，众寡不敌，危险万分，拟暂释回私贩，和平息事，讵阿稻泉恃其附和人众，竟将私盐强行夺去，并将该舱长强拖起岸，逞蛮攒殴，致受重伤，船载而回，即由队官饬令该舱长自投太仓检察厅起诉，前去当由检察厅验伤属实，令补诉状，允即照办。事隔三日，忽得检察厅批示云：诉悉，昨日验得伤势并不重要，属于违警律范围，不属于刑律伤害罪范围，仰该舱长迳向民政署警务科告诉可也，此批。等因，准此。队官细按检察厅批示，似将辑私系保护国家税饷起见，为行政行为一层置若罔闻，仅以寻常人民因事动打致伤为比例致有如此批示。窃思此案若不严重办理，任其轻放，将来枭风日炽，动辄聚众迫胁拒捕逞殴，私无可缉，于民国税饷阻力横生，关系匪浅。用特备函奉告，等因。商等奉函之下当即复查无异，窃按民国新造临时政府成立阳历三月十号总统命令，凡与民国不相抵触者，一切法律悉仍其旧。辛亥九月十九日都督亦有盐务悉照旧章办理之命令。本年八月六号第廿五期江苏公报载都督通令各级检察厅，遇有人民投诉事件，除照律文应有不起诉情形外，余概不得无故率行批驳之明文。然则盐法律例其严，明文具在，拒捕伤人载有专条，何以太仓检察厅视为寻常细故，属于违警律范围却诉不理。商等不明法律，但知盐税为民国岁入大宗，若任枭风日炽私无可缉，于税项前途大有窒碍。诚如李队官所言，为此迫切上呈，伏乞局长俯赐察核，转呈都督指令太仓检察厅严拿务获，按律惩办等情，到局查检察厅为国家代表，实行公诉之机关，即无告诉之人，按之法律尚有诉追之责，此案该厅若以未奉都督指令不便受理，为之却下，尚持之有故，乃藉词伤势并不重要，属于违警律范围，不属于刑事伤害罪范围，殊属引用之不当。夫盐法定有专条，凡关于枭匪拒捕及聚众殴伤官兵，皆有一定之罪名，即不然李能让为盐捕营舱长，为执行公务之人，亦宜按暂行新律第一百五十三条“于官员施行职务时施强暴迫胁因而致人死伤者”之律办理。该厅乃摈而不引，独援引平民殴打创伤律批驳，况三百十三条第三项杀伤致轻微伤者，三等至五等有期徒刑，亦未有规定属于违警范围之条文，现在法令修明，深文固足伤国体，而罔纵亦足害民生，此案不过其矫矢而，后此迭起发生者，将以何处之，惟有仰恳总理转咨江苏都督，垂念盐务关系重要，法律不可一日停止，饬下提法司核议准将旧时盐务法律暂时适用，并通令各法庭遵行，并令饬太仓检察厅提起公诉，拘提阿稻泉即冯稻泉到庭审判，按律科罪，以维盐务而保国课，所有枭贩横行，请咨江苏都督准暂适用旧法，各条缘由理合备文具呈，仰总理鉴核批示祗遵，实为公便，等语，并据声明已另呈贵都督鉴核，相应咨请讯赐批示遵行，实纫公谊。此咨。

右咨

江苏都督

中华民国元年八月二十五号（江苏两淮盐政总理关防）